党的二十届四中全会提出，坚持扩大内需战略基点，以新需求引领新供给间群策略，以新供给创造新需求，促进消费与投资、供给与需求的动态平衡与良性互动。这既是构建新发展格局的重要支撑，也是推动形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式的关键路径。2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”作为2026年我国经济工作重点任务之首，并分别从需求侧和供给侧作出具体部署，为我国加快打通供需衔接堵点，促进供需良性互动与经济循环畅通，持续增强国内大循环内生动力和可靠性提供了指引。
以需求牵引供给变革
作为经济循环的起点，新消费释放出的前瞻性市场信号将牵引供给体系创新与变革，引导资本、人才、技术等要素向新质生产力领域集聚，催生出新技术、新产品与新商业模式。
增强消费能力、强化政策协同，夯实需求牵引供给的基础。一是着力提升居民消费能力，夯实消费基础。统筹推进稳就业、增收入、强预期的政策体系，发展新型就业形态，保障高校毕业生、农民工等重点群体稳定就业，推动工资性收入和劳动生产率同步增长。多渠道稳定股市和楼市间群策略，探索农村宅基地“三权分置”改革与集体经营性建设用地入市，拓宽城乡居民财产性收入来源，构建中低收入群体持续增收和提升预期的长效机制。二是完善消费激励与税制安排，扩大消费规模。针对不同群体的消费价格弹性实施差异化激励与结构性优惠政策，精准扩大“以旧换新”补贴范围并简化补贴申领流程，推动补贴资金直达消费者。同步推进消费税征收环节后移并下划地方，优化增值税分享机制，增强地方促消费动力，形成“补贴刺激、税制保障”促消费的良性循环。
创新消费场景、打通供需通道，推动技术落地与业态孵化。一是建设新消费场景牵引技术集成与应用转化。打造具有带动性和示范效应的消费新场景示范区，有序开放城市公共空间、文化场馆与旅游资源，将沉浸式文旅、智慧康养等新型消费需求直接转化为对新技术、新产品的采购订单，形成“以需带供、以场景促应用”的良性机制。二是以需求导向推动技术—服务融合与业态孵化。针对“情感型”“体验型”消费，鼓励企业结合文化IP、品牌价值与科技手段开发数字冰雪、适老康养等融合服务，推动AI、VR等技术与服务深度融合。支持线上线下有机联动，加速新业态萌发与商业模式验证，使新消费需求真正成为技术落地与供给创新的核心牵引力。
以新供给催生新需求
作为经济循环的关键引擎间群策略，新供给不仅推动生产要素向新兴领域集聚，更在深层次上重塑消费结构、激发新需求。
强化科技创新、提高产品品质，引领消费范式跃迁和需求层次提升。一是强化科技创新，开辟新消费赛道。加大基础研究与前沿技术研发投入，建立包容性创新激励机制，前瞻布局医药健康、具身智能、低空经济等未来产业，以原始创新催生新产品与服务。深入实施“人工智能+”行动，推动大模型、人形机器人等与实体经济深度融合，拓展智慧康养、智能家居、服务机器人、数字文旅等新兴消费场景，持续丰富消费选择。二是推动产业智能化、绿色化转型以提升消费品质。加快5G、物联网等技术在交通、能源等传统基础设施中的融合应用，推动传统基础设施数智化改造，使新基建转化为“新消费孵化器”。推动通信网络、全国一体化算力网络等集约化建设，降低中小企业获取高端算力资源门槛，激发其在开发智能陪伴设备、个性化学习产品、沉浸式文旅体验等新应用方面的潜能。
以效率变革与模式创新，激活潜在市场需求与下沉空间。一是推进全产业链智能化改造，筑牢效率变革基础。着力构建覆盖重点行业的工业互联网平台，建设行业级数字化转型促进中心，引导民间资本参与数字化、数智化转型项目，推广柔性制造与规模化定制，推动智能家居、个性化穿戴设备、健康监测产品等新消费产品以更亲民的价格拓展至县域、农村等下沉市场，充分释放消费潜力。二是推广服务型制造与协同创新模式，激活消费市场新动能。通过服务型制造品牌提升行动，支持龙头企业建设共享制造平台与中试基地，围绕新消费领域打造领军品牌与创新策源地。积极培育技术交易市场，降低专利交易摩擦，通过“制造+服务”深度融合与创新链高效协同，将技术优势转化为符合新消费趋势的产品与服务，持续拓展智能生活、文化体验等新兴消费空间。
着力破除供需间堵点
推动供需在更高水平上实现动态平衡，畅通国民经济循环，需着力破除供需间的制度性与流通性堵点，促进生产要素自由流动与高效配置。
加快建设全国统一大市场，打通供需循环的制度性堵点。一是深化要素市场化配置，畅通生产要素流动渠道。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场一体化建设，完善统一的产权保护、市场准入与退出、公平竞争等基础制度，实现要素自主有序流动、高效公平配置。积极推广要素市场化配置改革试点经验，鼓励长三角、粤港澳大湾区等区域开展差别化探索，推动要素跨区域、跨行业自由流动。二是深化“放管服”改革，推进数字化治理与监管创新。全面实施市场准入负面清单制度，清理各类隐性壁垒。加快数字政府建设，推动政务服务从“一网通办”向“一网好办”升级，推进标准、认证、检验检测等领域规范和结果互认。构建以信用为基础的新型监管机制，推行远程监管、触发式监管等智慧监管模式，营造稳定透明、公平可预期的制度环境，增强市场主体信心与活力。
完善现代流通体系，畅通经济循环脉络。一是加快数智技术全链融合，提升供需对接效率。着力建设国家级智能供应链公共服务平台，引导流通与平台企业向产业链上游开放消费数据，支撑以需定产。推进智能仓储、智能分拨中心等关键节点的数字化改造，推广智能装备应用，实现物流与库存管理的精准化、自动化，降低全链成本与损耗，增强供给对市场变化的响应能力。二是建设高效流通体系，打通内需潜力释放的“最后一公里”。优化城市“商圈—特色商业街区—一刻钟便民生活圈”布局，推动商业设施更新与功能整合。支持县域建设集零售、物流、文旅等功能于一体的商贸中心，引导企业在县乡布局前置仓与共同配送中心，畅通“工业品下乡”与“农产品进城”双向渠道。整合邮政、供销、快递等资源，推广“交商邮供”共同配送模式，降低末端配送成本，为推动供需互动筑牢流通基础。
（栾炳江 邹红间群策略，作者系西南财经大学经济学院副教授；西南财经大学经济学院院长、教授）
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